竹木行业发展存在的问题

 

生产经营规模小，产业群效应尚未形成。据不******统计，该县现有大大小小竹木加工企业已办理工商登记的总计56户，其中增值税一般纳税人有9户，小规模纳税人47户，产品主要有胶合板、指节材、涂装板、细木工板、竹胶板、竹地板、竹拉丝、木竹工艺品等。2013年该县仅有2户竹木企业增值税一般纳税人实现产品销售收入超5000万元，而产值超过500万以上的也只有6户，其他绝大部分企业年产值100万元以下，总体规模不大、产值不高。加之企业分布零散，未形成产业集群效应，因此，木竹加工企业要成为该县支柱产业仍有很长一段路要走。

 

涉及管理部门多，信息数据共享不完善。由于木竹加工企业管理涉及到工商、财政、国税、地税、林业、公安等多个部门，现国、地税部门与林业管理部门的沟通协调及信息共享是在2008年县政府组织国、地税部门在深入调查研究和反复论证的基础上，制定出台了《资溪县加强木竹经营管理和税收征管办法》，实行“税收与资源同步走、林业部门严把放行关”的“以证控管”源泉管理办法，该办法规定由国税、地税部门委托林业部门代征木竹经营税款，规定所有经营非自产自销木竹(含公开拍卖山场上的采伐木竹)的贩运或代销单位和个人，在将木竹运出县域前，须先凭《木材放行申报单》到县行政服务中心林业局的办证窗口按照木竹交易金额缴纳增值税和地方各税，然后凭完税凭证办理放行手续。该办法一直沿用至今。但涉及到的其他相关管理部门信息共享制度并未建立，林业部门和税务部门的管理办法也仍需完善和健全，特别是与地方其他管理部门之间数据未能实现比对，对竹木产业综合管理和科学规划非常有限和不足，尤其是在税收管理上仍存在许多薄弱环节。

 

会计核算不够健全，税法遵从度低。该县竹木加工企业小规模纳税人几乎占了绝大多数，而且经营规模不大，不少加工企业分散坐落在乡镇山村里，说白了***是一种家庭式小作坊的小厂，这些小厂通常投资少、加工规模小、产品结构单一、附加值低、加工工艺简单、管理粗放。总体上说，产品结构不合理、规模小的企业缴纳的税款少，税务机关也无法通过企业的财务账证及会计报表来了解企业真实的生产经营情况，无法测算企业原料耗用、成本毛利等情况。同时，对资源利用率低也造成了竹木资源的浪费，在原材料采购方面会造成市场的无序竞争。会计核算不够健全或者根本没有设会计核算，该行业一般不需领购发票（一般纳税人除外），存在行业规范程度不高，纳税遵从度普遍较低，部分企业的纳税意识仍然非常淡薄，这给国、地税部门税收管征带来了较大难度。

 

对加快竹木产业发展的建议

 

扶持龙头企业，实施****战略。大力扶持规模骨干龙头企业，对大庄竹木制品有限公司、新云峰木业有限公司这种发展潜力大、产品附加值高、资源利用高、前景看好的骨干龙头企业，在木材计划、税收、招工等方面给予******扶持，地方政府要积极引导和扶持竹木制品生产加工企业的发展壮大，通过制定出一些优惠政策，如企业工业用水用电给予适当优惠、企业发展所需用地给予优惠等予以扶持发展，引导其不断更新技术、扩大再生产，促进企业提高产品档次，鼓励生产终端产品，提高竹木产品附加值，增加国家税收。对生产经营规模小、产品结构不合理、对地方经济贡献率极低的企业进行整顿，促进其整合做大企业规模，改进加工工艺，提升产品档次和科技含量。对非法木材加工企业进行清理，对不符合条件的果断予以取缔，严禁审批新设立年加工量达不到要求的企业，减轻******企业原材料供给的压力。积极鼓励和支持加工企业购进外地区木竹原料及半成品到本地加工增值，对外地区正当途径进入资溪加工的木竹原料或半成品，林业执法部分要解放思想，创造性开展工作。限制原木、原竹外运出县，对于内销的必须持有县内企业凭证，对于外销的严格加收20%或更高的上浮经费。充分发挥林业检查站和森林公安机关的作用，打击木材走私。同时，管理部门要进一步解放思想，确立为企业排忧解难的责任意识。政府职能部分要处理好放和管的关系，创新治理职能，规范治理行为，把握治理力度，在“放”字上做足文章，做到“放而稳定，管而不死”，在****限度内放手让企业按照市场经济的规律大胆经营，放手创业。

 

加强财务账证管理。竹木制品企业和加工企业应建立健全财务账证，按规定设立各种明细账，严格执行存货盘点制度，按规定保留银行对账单、原料产成品进出仓单、提货单、库存盘点表等有关凭证资料，以便税务核查。应督促企业建立相关的内控制度，健全成本核算。要不定期检查监督企业的原材料购进、生产加工入库、销售及企业存货等情况，对账实不符等现象要及时转评估部门纳税评估，或转稽查部门进一步查处。同时税务部门要经常组织财务人员进行相关知识培训，以提高财务人员业务素质和财务核算水平。建立林业与税务部门信息共享制度，以便及时地掌握纳税人的原材料采购数据。在管征过程中，通过行业调研，制定出木制产品耗材比率、木竹制品电耗量等指标，同时利用征管系统中征缴税收相关数据，定期对纳税人的申报情况进行综合评价，确定相关监控指标，建立木竹加工企业税负预警模型。通过有效的纳税评估，及时足额地将该收的税收收上来。

 

密切部门配合，完善源头控管。进一步健全和完善林业部门统一代征竹木资源增值税和地方各税制度，建立与林业、工商、地税、财政、公安等部门的联络工作机制，建立完善信息共享制度。定期召开林业、财政、税务部门联席会，通报有关情况，及时了解和解决处理木竹行业管理及税收管征中出现的新情况、新问题，税务部门应加强与相关部门建立数据共享制度的主动性。可以说，国、地税部门是建立数据共享制度的****受益者。通过建立联络和信息共享制度，各职能管理部门对竹木产业才能进一步做到科学化、精细化管理，确保竹木行业健康有序发展。